自2020年6月，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》后，從央企到地方國企、各級政府平臺公司，深化國資國企改革發展的行動已全面開花。根據國務院國有企業改革領導小組的要求，到2021年底前，完成三年改革總任務量的70%以上。到2022年將全面完成。
可以說2022年是完成2020-2022年三年行動方案、實現國企改革見成效的關鍵之年和收官之年。我們需要在夯實已有改革成果的基礎上，進一步增強實施國企改革三年行動的責任感、緊迫感，著力在重要領域和關鍵環節改革上取得新突破，確保國企改革三年行動各項任務全面落地、見效。
對于地方政府國企平臺公司而言，要搶抓機遇，著力完善公司治理機制，深化勞動、人事、分配和混合所有制改革，優化國有資本布局，轉變國資監管職能。特別是對近年來城投轉型發展實際需求的精準把握和成功案例相結合，通過全面調研診斷和把脈當前改革發展走向和存在問題，通過優化和完善地方國資國企改革頂層方案，推進地方國資和國企平臺公司的集中統一監管和授權經營管理，在新一輪國資國企優化布局和結構調整“十四五”規劃的戰略引領下，超前進行國企平臺公司的業務布局與規劃調整，不斷完善現代企業制度建設，厘清“三會一層”的權責清單，建立健全“三重一大”的決策機制，加強國有企業領導人的任期制與契約化管理，推進三項制度改革、混合所有制和職業經理人的改革，通過開展對標一流管理提升行動，不斷提高國企平臺公司的市場化競爭能力和可持續發展能力。
“十四五”是我國經濟社會發展重要的戰略機遇期，2022年是國企改革三年行動的收官之年，今年對于國企平臺公司而言，面向“十四五”高質量發展轉型的大背景下，在構建新格局和發展新動能方面，必定應有作為、大有作為。
今年，將適逢迎接黨的二十大勝利召開。在黨的十九大提出的新一輪國資國企改革的重要任務——加快培育具有全球競爭力的世界一流企業，也對全國的國企平臺公司提出了新的命題和挑戰。要培育具有全球競爭力的世界一流企業，就必須同步構建世界一流的企業管理體系。2020年6月，國務院國資委發布了《關于開展對標世界一流管理提升行動的通知》（國資發改革〔2020〕39號），與8年前的《關于中央企業開展管理提升活動的指導意見》（國資發改革〔2012〕23號）要求不同，這次對標一流，面向的是央地多級國有重點企業，明確了國有企業開展對標提升工作指導框架，要求國有重點企業加強戰略、組織、運營、財務、科技、風險、人力資源、信息化等八大管理能力建設，受眾對象更廣，對標內容更明確，對標要求也更高。部分地方政府融資平臺公司也被遴選為重點試點企業。不少未被納入試點的地方國企、政府投融資平臺公司也紛紛嘗試運用對標管理的方法，來推動自身的高質量轉型發展。
那么，參照國務院國資委提出對標管理的要求是什么呢？
要從行業發展和內部管理兩個角度，對企業進行的全方位、全領域和全面性的保優補差。具體包括以下兩個方面：一是需要按照對標對象不同，進行行業對標和內部對標。二是需要按照對標內容不同，進行全面對標和重點對標。
因此對標管理作為一種先進的管理方式，盡管從誕生至今不過40多年時間，在國內引入時間則更短，但很多企業通過采用對標管理的模式，實現了企業經營理念和管理模式的改善，提高了企業綜合管理水平，如華為公司、華潤集團等。對標管理體現了現代管理中追求競爭優勢的特性，已經被廣泛認為是改善企業經營績效，提高企業競爭力強有力的管理工具。特別是當對標管理成為國企平臺公司快速實現轉型升級的一種方法和路徑時，按照現代咨詢集團現代研究院提出的國企平臺公司1.0-5.0版本識別模型，處于不同發展階段的國企平臺公司都將面臨著完全不同的管理問題，都有其轉型升級的需求，特別是2.0以下版本的國企平臺公司，占據了城市發展相關行業的絕大部分。由于這個行業的幾個特殊屬性——國有背景、發展沿革相似、產業板塊相似、不具有直接競爭關系，這也為國企平臺公司對標管理提供了無限的可行性。對標3.0及以上版本的國企平臺公司，成為2.0以下版本的國企平臺公司轉型升級參照的最有效的標的物。其它不同層級版本的國企平臺公司轉型升級的對標實現路徑，也可以依次類推。
總之，堅持以問題為導向，以學習為手段，以提升為目標，以行動為指南，借助先進的管理模式提升水平、提高質量、提煉價值，城投公司才能在日益復雜激烈的競爭環境中立于不敗之地，才能不斷增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大。
因此，在新一輪國資國企改革的浪潮下，國企平臺公司應當牢牢把握這次機遇，借助三年行動即將收官的東風，加快推進對標一流的轉型升級步伐，針對性、創新性地培育與發展經營管理能力和資源整合能力，彌補自身在實體化與產業化進程中技術、人才、資金、效率、競爭等方面的短板，通過一系列改革發展行為和多位一體的對標一流管理提升行動，帶動國企平臺公司的整體高質量轉型升級。
“一場歷史性的變革和突破即將發生，國資國企改革和三年行動有關的國家政策、行動方案和具體舉措已經非常明確，后面等待我們的就是全面把握和加快落地，當然，我們更需要胸懷大局，腳踏實地”。正如全國城投產業合作組織產融服務中心主任吳楠所介紹的，還有三月份產業合作組織舉行的圍繞“國資國企改革三年行動”和“十四五高質量轉型”舉辦的專題培訓，也是希望由來自不同領域的專家，為政府部門領導和國企平臺公司負責人，提供豐富的精神食糧，為今后幾年發展的良好布局和2022年的良好開局，提供指導和參考。
作者：郭自言，系中國城投網特聘專家、現代咨詢集團國資研究中心研究員。